5月28日，中共北京市委、北京市人民政府发布“关于推动城市高质量发展的实施意见”。全文如下——
中共北京市委 北京市人民政府
关于推动城市高质量发展的实施意见
为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，加快推进城市高质量发展，推动首都现代化建设，现提出如下意见。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对北京重要讲话精神，以新时代首都发展为统领，深入落实城市总体规划，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持首都城市战略定位，坚持规划引领，坚持人民城市为人民，坚持底线思维、系统治理，坚持改革创新、真抓实干。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。（一）加强“四个中心”功能建设。全力做好政治中心服务保障，坚持首都规划权属党中央，加强央地军地协同配合，推进中央政务功能布局优化，营造安全优良政务环境。不断增强全国文化中心影响力，打造思想引领高地，厚植文化底蕴，深化文明交流互鉴。推进国际交往中心建设，全力服务国家总体外交，建设高品质国际化环境，拓展全方位对外交往格局。加快建设国际科技创新中心，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高对全球高端生产要素的配置能力，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。（二）高水平建设首都功能核心区。深入实施首都功能核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，解决好群众急难愁盼问题。加强老城整体保护，做好重点文物腾退和活化利用。精细引导“双控四降”，深化建筑高度常态化管控。提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌，实现政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流。（三）推动京津冀世界级城市群建设。坚定有序疏解非首都功能，深入实施北京城市副中心控制性详细规划，打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，深化要素市场化配置综合改革试点；服务标志性项目向雄安新区疏解，推动“两翼”齐飞。积极推进北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提高创新成果区域内转化效率和比重。加快建设现代化首都都市圈，唱好京津“双城记”，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。（四）持续优化城市空间格局。强化“一核一主一副、两轴多点一区”空间结构，促进功能、产业、要素和服务充分互动，推动站城融合，实现职住商服平衡。推动健全分级分类规划体系，加快中心城区发展方式转型和产业结构升级，“一区一策”推动平原新城高质量发展，推进生态涵养区绿色发展，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色发展的生动格局。（五）建设精彩纷呈活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能。坚持人口、产业、交通一体化规划建设，推动五环路区域打造内涵式发展“动力环”。围绕重要交通枢纽和轨道站点，统筹推进增量发展和存量提质，优化空间布局与功能业态，提升土地利用综合效益。（六）塑造城市特色风貌。尊重和保护山水格局，强化城市风貌精细化管理，加强整体城市设计，统筹功能布局、空间形态和风貌品质，提升城市意象。强化规划管控和引导，加强建筑设计管理，严格限制超高层建筑，做好城市天际线、城市色彩、第五立面和夜景照明管控，打造首都建设的精品力作。传承和保护老地名、历史建筑。（七）科技创新引领新质生产力。加快建设中关村世界领先科技园区，深化“科学+城”建设，营造具有全球竞争力的创新生态。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城重点领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源。保持先进制造业合理比重，强化新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群。扩大科技、金融、商务等服务业优势，深化“两业融合”，做优做强总部经济。（八）建设国际消费中心城市。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。复兴老字号，注重发展特色商业，用好历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合，营造消费新场景。（九）不断提高开放和服务水平。深化“两区”建设，吸引和保障有影响力的国际组织、国际活动在京落户落地，提高涉外便利度，打造全球重要投资目的地和中国入境旅游首选地。服务保障国家金融管理中心功能。优化营商环境，深化“高效办成一件事”改革。完善税务服务措施，落实税收优惠政策。提升北京国际航空枢纽品质。（十）建立可持续的城市建设运营投融资体系。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，优化实施“两重”建设项目，提高民生、安全投资比重。加强政府债务管理。完善政府和社会资本合作模式，发展耐心资本，激发投资活力。强化中长期信贷供给，鼓励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金（REITs）等产品。建立基础设施投资、价格、补贴联动机制，强化成本统筹。五、全面推动首都文化繁荣发展，建设中国特色社会主义先进文化之都（十一）做好历史文化保护传承和利用。健全历史文化遗产保护传承体系，推进历史文化街区保护更新，加强中轴线保护管理，推动三山五园地区整体保护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统保护，深化价值阐释与国际传播。做好非物质文化遗产保护及传承人培养。（十二）弘扬文明新风尚。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强新时代公民道德建设，弘扬崇德向善文明风尚。实施公共文化服务提质增效行动，鼓励多元力量参与。深化“博物馆之城”“书香京城”建设。统筹推进群众体育活动，提升竞技体育水平，促进体育事业高质量发展。
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